Le Règlement sur les indices de référence correspondant à une faible intensité de carbone
Le règlement sur les indices de référence bas carbone (règlement (UE) 2019/2089) a été adopté par le Parlement européen et le Conseil et modifie le règlement sur les indices de référence (règlement (UE) 2016/1011). Il introduit deux catégories d’indices de référence climatiques :
- Les indices de référence « transition climatique » de l’UE (EU CTB) ;
- Les indices de référence « accord de Paris » de l’UE (EU PAB).
Le règlement impose aux administrateurs d’indices de référence de publier des informations sur les caractéristiques de ces indices, y compris la manière dont leurs méthodologies contribuent à la décarbonation ou à l’alignement sur les objectifs de l’Accord de Paris.
Le règlement est complété par le règlement délégué (UE) 2020/1818 de la Commission, qui fixe des normes minimales pour l’élaboration des indices EU CTB et EU PAB. Ce règlement délégué a été modifié par le règlement délégué (UE) 2025/1775 de la Commission.
Les principales caractéristiques des deux indices de référence sont les suivantes :
- L’indice de référence « transition climatique » de l’UE (EU CTB) est un indice de référence dont les actifs sous-jacents sont sélectionnés, pondérés ou exclus de manière que le portefeuille de référence obtenu suive une « trajectoire de décarbonation ». Le règlement sur les indices de référence bas carbone définit cette trajectoire comme « un mouvement mesurable, fondé sur la science et limité dans le temps vers un alignement sur les objectifs de l’Accord de Paris ». Cette trajectoire repose sur la sélection et la pondération des composantes de l’indice afin d’obtenir une réduction de 30 % de l’intensité carbone par rapport à l’univers d’investissement, suivie d’une trajectoire de décarbonation de 7 % par an. Les EU CTB, de même que les EU PAB, doivent exclure les entreprises :
- impliquées dans toute activité liée aux armes interdites ;
- impliquées dans la culture et la production de tabac ;
- dont il a été établi qu’elles enfreignent les principes du Pacte mondial des Nations unies ou des Principes directeurs de l’OCDE à l’intention des entreprises multinationales.
- L’indice de référence « accord de Paris » de l’UE (EU PAB) est un indice de référence spécifiquement aligné sur les objectifs de l’Accord de Paris, qui vise à limiter l’élévation de la température mondiale nettement au-dessous de 2 °C par rapport aux niveaux préindustriels et à poursuivre les efforts pour limiter cette hausse à 1,5 °C. Cet alignement implique une réduction de 50 % de l’intensité carbone par rapport à l’univers d’investissement, suivie d’une décarbonation de 7 % par an. Outre les exclusions applicables aux EU CTB (voir ci-dessus), les EU PAB doivent exclure les entreprises qui tirent :
- 1 % ou plus de leurs revenus de la houille et du lignite ;
- 10 % ou plus de leurs revenus des combustibles pétroliers ;
- 50 % ou plus de leurs revenus des combustibles gazeux ;
- 50 % ou plus de leurs revenus de la production d’électricité dont l’intensité des émissions de GES dépasse 100 g de CO₂e/kWh.
Les entreprises qui portent un préjudice important à un ou plusieurs objectifs environnementaux de la taxinomie de l’UE doivent également être exclues. Consultez la section Taxinomie de l’UE pour plus d’informations.
Le règlement sur les indices de référence bas carbone modifie le règlement sur les indices de référence (règlement (UE) 2016/1011) en instaurant le cadre réglementaire, les définitions, les exigences de publication et les conditions d’étiquetage applicables aux EU CTB et EU PAB.
Le règlement sur les indices de référence bas carbone vise à soutenir la réaffectation des capitaux vers des investissements respectueux du climat conformément aux objectifs de l’Accord de Paris. Il n’impose pas lui-même cette réaffectation. Il définit plutôt des labels d’indices de référence climatiques transparents, comparables et crédibles, assortis d’obligations de publication, que les investisseurs peuvent utiliser pour concevoir, évaluer et suivre des stratégies d’investissement à faible intensité carbone ou axées sur le climat, et pour mesurer la performance financière de leurs portefeuilles.
Les administrateurs d’indices de référence doivent publier des informations sur la manière dont leurs méthodologies intègrent les facteurs de durabilité et ne doivent pas formuler d’allégations trompeuses sur le caractère « bas carbone » des indices qu’ils créent.
Administrateurs d’indices de référence (directement).
Les règles s’appliquent aux administrateurs qui choisissent de fournir un indice de référence « transition climatique » de l’UE (EU CTB) ou un indice de référence « accord de Paris » de l’UE (EU PAB). La fourniture de ces indices est facultative, mais tout administrateur utilisant l’un ou l’autre label doit respecter les normes minimales et les exigences de publication. Depuis le 1er janvier 2026, à la suite du règlement (UE) 2025/914, les administrateurs d’EU CTB et d’EU PAB doivent être enregistrés, agréés, reconnus ou validés (endorsement), afin de garantir une surveillance réglementaire et de prévenir les allégations ESG trompeuses. Cette exigence s’applique quelle que soit la taille de l’indice. La plupart des autres indices ne relèvent désormais du règlement sur les indices de référence que s’ils sont d’importance critique ou significative. https://www.cssf.lu/en/2025/12/communication-to-uci-and-ifm-in-the-context-of-the-amended-benchmark-regulation/
Utilisateurs d’indices de référence (indirectement).
Les OPCVM, les FIA et les autres entités supervisées qui utilisent un indice EU CTB ou EU PAB sont indirectement concernés. Ils doivent comprendre la méthodologie de l’indice et en tenir compte dans leurs propres publications, par exemple au titre du SFDR ou des orientations de l’ESMA relatives aux noms de fonds.
Contributeurs de données (indirectement).
Les entreprises qui fournissent des données d’entrée aux administrateurs de ces indices sont également concernées indirectement. Il peut notamment s’agir d’acteurs des marchés financiers (FMP) établis dans l’UE et en dehors de celle-ci.
Les indices de référence « transition climatique » de l’UE (EU CTB) et les indices de référence « accord de Paris » de l’UE (EU PAB) sont utilisés bien au-delà des fonds indiciels. Ils constituent désormais des références dans l’ensemble du cadre de l’UE en matière de finance durable ; ils sont donc importants pour les acteurs des marchés financiers (FMP) à plusieurs titres.
Vérifier les indices de référence utilisés.
Depuis le 1er janvier 2026, seuls les administrateurs agréés, enregistrés, reconnus ou validés (endorsement) au titre du règlement sur les indices de référence peuvent fournir un indice EU CTB ou EU PAB, qu’ils soient établis dans l’UE ou non. Le nom de l’indice doit comporter « CTB » ou « PAB ». Les entreprises doivent vérifier dans le registre de l’ESMA que l’administrateur de tout CTB ou PAB qu’elles utilisent dispose du statut requis. Cela s’applique de la même manière aux indices fournis depuis l’extérieur de l’UE.
Dénomination des fonds.
Les orientations de l’ESMA relatives aux noms de fonds utilisent les exclusions des indices de référence comme référence minimale. Les fonds dont le nom comporte des termes liés à l’environnement, à l’impact ou à la durabilité doivent appliquer les exclusions PAB. Les fonds utilisant des termes liés à la transition, au social ou à la gouvernance doivent appliquer les exclusions CTB. Ces exigences s’appliquent, que le fonds réplique ou non un indice de référence.
Publication au titre du SFDR.
Les produits ayant pour objectif une réduction des émissions de carbone sont censés se référer à un indice EU CTB ou EU PAB lorsqu’un tel indice existe. Les informations précontractuelles et périodiques doivent être cohérentes avec la méthodologie publiée de l’indice de référence.
Comprendre la méthodologie.
La réduction requise des émissions de carbone par rapport au marché dans son ensemble, la trajectoire de décarbonation annuelle de 7 % et les exclusions influencent toutes la composition du portefeuille. Elles peuvent entraîner une concentration sectorielle, des écarts de performance par rapport aux indices de marché généralistes et un renouvellement du portefeuille à chaque rééquilibrage. Les entreprises doivent comprendre ces effets, ainsi que la mesure dans laquelle l’indice repose sur des données d’émissions estimées, avant d’intégrer un indice CTB ou PAB dans leur processus d’investissement et avant d’en expliquer le fonctionnement à leurs clients.
Fournir des données.
Les établissements financiers qui émettent des titres peuvent eux-mêmes être inclus dans ces indices. Les données relatives aux émissions qu’ils déclarent alimentent la construction de l’indice ; leur qualité et leur disponibilité sont donc importantes.
Les indices de référence climatiques de l’UE ont été conçus pour identifier des indices, mais leurs normes minimales et leurs listes d’exclusion servent désormais de référence dans l’ensemble du cadre de l’UE en matière de finance durable.
SFDR
En vertu du règlement sur la publication d’informations en matière de durabilité dans le secteur des services financiers (règlement (UE) 2019/2088, « SFDR »), l’article 9, paragraphe 3, s’applique aux produits financiers ayant pour objectif une réduction des émissions de carbone. Lorsqu’aucun EU CTB ou EU PAB n’est disponible, l’acteur des marchés financiers (FMP) doit expliquer en détail comment cet objectif continuera d’être poursuivi conformément à l’Accord de Paris. Lorsqu’un tel indice est utilisé, l’acteur des marchés financiers doit indiquer où se trouve la méthodologie de l’indice. La Commission a confirmé que les produits poursuivant un objectif de réduction des émissions de carbone en répliquant un EU PAB ou un EU CTB sont réputés avoir un objectif d’investissement durable et ne sont pas tenus de fournir cette explication détaillée.
SFDR 2.0
La proposition de la Commission du 20 novembre 2025 remplacerait le régime des articles 8 et 9 par trois catégories de produits : « Sustainable », « Transition » et « ESG Basics ». Chaque catégorie exigerait qu’au moins 70 % des actifs contribuent à l’objectif du produit et appliquerait des exclusions obligatoires fondées sur les critères PAB et CTB. La proposition de la Commission traiterait également les produits répliquant un EU CTB ou EU PAB comme satisfaisant aux deux exigences. L’étendue de cette approche fondée sur les indices de référence reste un point de négociation.
Orientations de l’ESMA relatives aux noms de fonds
Les fonds utilisant des termes ESG ou liés à la durabilité dans leur nom doivent appliquer les exclusions des indices de référence. Les fonds utilisant des termes liés à la « transition », au « social » ou à la « gouvernance » doivent appliquer les exclusions des EU CTB. Les fonds utilisant des termes liés à l’« environnement », à l’« impact » ou à la « durabilité » doivent appliquer les exclusions des EU PAB, y compris les seuils de revenus liés aux combustibles fossiles. Les orientations s’appliquent depuis le 21 novembre 2024 aux nouveaux fonds et depuis le 21 mai 2025 aux fonds existants.
Taxinomie de l’UE
Les administrateurs d’EU PAB doivent exclure les entreprises dont ils constatent qu’elles causent un préjudice important à un ou plusieurs objectifs environnementaux de la taxinomie. Consultez la section Taxinomie de l’UE pour plus d’informations.
Consultez la section SFDR pour plus d’informations.
Aucune adaptation spécifique n’est prévue au Luxembourg pour les exigences de fond applicables aux indices de référence « transition climatique » de l’UE (EU CTB) ou aux indices de référence « accord de Paris » de l’UE (EU PAB). Le règlement (UE) 2019/2089 et le règlement délégué (UE) 2020/1818 de la Commission sont directement applicables au Luxembourg, et la CSSF les présente dans son dispositif d’information réglementaire.
La CSSF est toutefois l’autorité compétente pour l’agrément et la surveillance des administrateurs d’indices de référence établis au Luxembourg. Ces administrateurs doivent être agréés ou enregistrés par la CSSF et sont soumis à sa surveillance en ce qui concerne leurs dispositifs de gouvernance, les conflits d’intérêts, la fonction de surveillance, le dispositif de contrôle, le dispositif de responsabilité et les obligations de conservation des documents.
Les entités supervisées au Luxembourg qui utilisent un indice EU CTB ou EU PAB doivent vérifier le statut réglementaire de l’administrateur concerné via le point d’accès unique européen (ESAP) ou, le cas échéant, le registre de l’ESMA.
Le droit luxembourgeois a également aligné certaines dispositions nationales sur le règlement sur les indices de référence modifié, notamment en désignant la CSSF pour des fonctions spécifiques liées au remplacement des indices de référence et des fonctions de supervision connexes, et en alignant le régime de sanctions administratives de la CSSF sur les règles applicables aux EU CTB et EU PAB. Ces adaptations relèvent de la surveillance et de l’application du règlement, sans introduire d’exigences luxembourgeoises distinctes en matière d’indices de référence climatiques.
Consultez la section Indices de référence du site internet de la CSSF pour plus d’informations.
- 9 décembre 2019 : publication du règlement sur les indices de référence bas carbone, règlement (UE) 2019/2089, au Journal officiel de l’Union européenne.
- 10 décembre 2019 : entrée en vigueur du règlement (UE) 2019/2089.
- 30 avril 2020 : les administrateurs d’indices de référence fournissant des indices de référence « transition climatique » de l’UE (EU CTB) ou des indices de référence « accord de Paris » de l’UE (EU PAB) étaient tenus de se conformer aux exigences introduites par le règlement (UE) 2019/2089.
- 3 décembre 2020 : publication du règlement délégué (UE) 2020/1818 de la Commission, fixant des normes minimales pour les EU CTB et EU PAB.
- 23 décembre 2020 : entrée en vigueur du règlement délégué (UE) 2020/1818 de la Commission.
- 6 août 2021 : les normes minimales d’élaboration des EU CTB et EU PAB prévues par le règlement délégué (UE) 2020/1818 ont commencé à s’appliquer.
- 31 décembre 2021 : date limite pour les administrateurs d’indices de référence d’inclure dans leurs déclarations d’indice de référence une explication de la manière dont leur méthodologie s’aligne sur l’objectif de réduction des émissions de carbone ou atteint les objectifs de l’Accord de Paris.
- 19 mai 2025 : publication du règlement (UE) 2025/914, modifiant le règlement sur les indices de référence en ce qui concerne le champ d’application des règles relatives aux indices de référence, l’utilisation dans l’Union d’indices de référence fournis par un administrateur situé dans un pays tiers et certaines obligations d’information.
- 1er janvier 2026 : le règlement (UE) 2025/914 a commencé à s’appliquer.
- 30 juin 2026 : le règlement délégué (UE) 2025/1775 de la Commission a commencé à s’appliquer aux indices de référence agréés avant son entrée en vigueur, mettant à jour les normes minimales applicables aux EU CTB et EU PAB, y compris la définition des armes interdites.
- Mars 2018 : la Commission européenne a annoncé des mesures à venir pour renforcer la transparence ESG des méthodologies des indices de référence ainsi qu’une initiative visant à élaborer des normes relatives à la méthodologie des indices de référence bas carbone dans l’Union européenne. Un groupe d’experts techniques (TEG) a été constitué pour aider la Commission européenne à atteindre ces objectifs ;
- Septembre 2019 : le TEG a publié le rapport « Climate benchmarks and benchmarks’ ESG disclosures » présentant ses recommandations sur les normes minimales et les informations publiées de manière harmonisée ;
- 9 décembre 2019 : le règlement de l’UE sur les indices de référence bas carbone a été publié au Journal officiel de l’Union européenne ;
- 10 décembre 2019 : le règlement de l’UE sur les indices de référence bas carbone est entré en vigueur ;
- 30 avril 2020 : les administrateurs d’indices de référence devaient se conformer aux exigences de publication ESG dans leurs déclarations d’indice de référence ;
- 17 juillet 2020 : la Commission européenne a adopté de nouvelles règles fixant les exigences techniques minimales applicables à la méthodologie des indices de référence bas carbone de l’UE (règlement délégué (UE) 2020/1818), ainsi que les actes délégués relatifs aux publications ESG des indices de référence ;
- 3 décembre 2020 : le règlement délégué (UE) 2020/1818 a été publié au Journal officiel de l’Union européenne et est entré en vigueur le 23 décembre 2020 ;
- 31 décembre 2022 : date limite pour les indices de référence « transition climatique » de l’UE pour se conformer aux critères d’exclusion ; https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32020R1818
- Mai 2024 : l’ESMA a publié ses orientations finales relatives aux fonds utilisant des termes ESG ou liés à la durabilité dans leur nom. Elles imposent aux fonds utilisant de tels termes d’appliquer les exclusions CTB ou PAB, selon les termes utilisés ;
- 28 mars 2025 : la Plateforme sur la finance durable a publié un manuel actualisé sur les indices de référence climatiques et les publications ESG des indices de référence ; https://finance.ec.europa.eu/sustainable-finance/platform-sustainable-finance_en
- 19 mai 2025 : le règlement (UE) 2025/914 modifiant le règlement sur les indices de référence a été publié au Journal officiel de l’Union européenne. Il est entré en vigueur le 8 juin 2025 ;
- 21 mai 2025 : date limite pour les fonds existants pour s’aligner sur les orientations de l’ESMA relatives aux noms de fonds ou modifier leur nom ;
- 28 août 2025 : la Commission européenne a adopté le règlement délégué (UE) 2025/1775, remplaçant l’exclusion des « armes controversées » dans les normes minimales applicables aux indices de référence climatiques par une définition des « armes interdites ». Il a été publié au Journal officiel le 30 décembre 2025 ;
- 20 novembre 2025 : la Commission européenne a publié sa proposition de révision du SFDR. Les trois catégories de produits proposées comprendraient des exclusions obligatoires renvoyant aux critères CTB et PAB ;
- 1er janvier 2026 : le règlement (UE) 2025/914 est devenu applicable. Le règlement sur les indices de référence ne couvre désormais que les indices de référence d’importance critique et d’importance significative, les EU CTB, les EU PAB et certains indices de référence de matières premières ;
- 24 juin 2026 : le Conseil a publié son mandat de négociation sur la révision du SFDR ; https://www.mofo.com/resources/insights/260629-eu-sustainable-finance-council-agrees-negotiating-mandate
- Octobre 2026 : la commission ECON du Parlement européen a adopté son rapport et son mandat pour ouvrir les négociations en trilogue, le premier trilogue étant attendu en octobre. Les colégislateurs visent un accord politique d’ici la fin de 2026.
Aucune consultation n’est actuellement ouverte.
- Rapport final du TEG sur les indices de référence
- Règlement sur les indices de référence bas carbone – Règlement (UE) 2019/2089 du Parlement européen et du Conseil du 27 novembre 2019 modifiant le règlement (UE) 2016/1011 en ce qui concerne les indices de référence « transition climatique » de l’Union, les indices de référence « accord de Paris » de l’Union et la publication d’informations en matière de durabilité pour les indices de référence
- Règlement délégué (UE) 2020/1818 de la Commission du 17 juillet 2020 complétant le règlement (UE) 2016/1011 du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne les normes minimales applicables aux indices de référence « transition climatique » de l’Union et aux indices de référence « accord de Paris » de l’Union
- Règlement délégué (UE) 2020/1816 de la Commission du 17 juillet 2020 complétant le règlement (UE) 2016/1011 du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne l’explication, dans la déclaration d’indice de référence, de la manière dont les facteurs environnementaux, sociaux et de gouvernance sont pris en compte dans chaque indice de référence fourni et publié
- Règlement délégué (UE) 2020/1817 de la Commission du 17 juillet 2020 complétant le règlement (UE) 2016/1011 du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne le contenu minimal de l’explication de la manière dont les facteurs environnementaux, sociaux et de gouvernance sont pris en compte dans la méthodologie des indices de référence
- Règlement (UE) 2025/914 du Parlement européen et du Conseil du 7 mai 2025 modifiant le règlement (UE) 2016/1011 en ce qui concerne le champ d’application des règles applicables aux indices de référence, l’utilisation dans l’Union d’indices de référence fournis par un administrateur situé dans un pays tiers et certaines obligations d’information
- Règlement délégué (UE) 2025/1775 de la Commission du 28 août 2025 modifiant le règlement délégué (UE) 2020/1818 en ce qui concerne la définition des armes interdites
- Commission européenne – Labels de l’UE pour les indices de référence (climat, ESG) et publications ESG des indices de référence
- Plateforme sur la finance durable – Manuel actualisé sur les indices de référence climatiques et les publications ESG des indices de référence (mars 2025)
- ESMA – Rapport final sur les orientations relatives aux fonds utilisant des termes ESG ou liés à la durabilité dans leur nom (mai 2024)

